牛羊肉是我國城鄉居民重要的“菜籃子”產品，更是國內穆斯林群眾的生活必需品。改革開放以來，我國肉牛肉羊產業快速發展，牛羊肉產量持續增長，在肉類總產量中的比重逐步提高，生產布局進一步向優勢產區集中，對優化畜牧業產業結構、增加農牧民收入、豐富城鄉居民“菜籃子”、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。
 
　　然而，近年來，隨著人口增長和城鄉居民消費水平提高，特別是城鎮居民肉類消費結構的變化，牛羊肉消費持續快速增長，但受生產成本上升、發展方式轉型、自然災害和疫病多發等因素影響，牛羊肉生產增速減緩，價格連續上漲，部分少數民族地區市場供應偏緊。為提升我國肉牛綜合生產能力，保障牛肉市場有效供給，農業部副部長于康震日前表示，2014年中央財政將安排９．４億元，在河南、山東、安徽等１５個省市啟動肉牛基礎母牛擴群增量項目，以調動母牛飼養積極性，逐步解決基礎母牛存欄持續下降、架子牛供給不足的瓶頸問題。
 
　　這是自去年國家出臺《全國牛羊肉生產發展規劃（２０１３－２０２０年）》之后，再一次針對牛羊肉產業出臺的扶持政策。對此，接受中國經濟時報記者采訪的專家和業內人士表示，肉牛基礎母牛擴群增量項目的啟動，說明國家已經充分認識到了我國牛羊肉產業的嚴峻形勢，但若要改變我國牛羊肉產業現狀，仍需加強政策扶持力度。
 
　　牛肉價格飆升
 
　　“以前，一斤豬肉的價格能買兩三斤牛肉，現在反過來了，一斤牛肉的價格能買兩三斤豬肉。”８月９日，在江西省余干縣黃金埠鎮菜市場，正在為家中喜宴采購牛肉的居民彭先生對到訪的中國經濟時報記者說。
 
　　據彭先生介紹，在黃金埠鎮，前幾年的牛肉價格為每５００克２０元，而現在的價格為每５００克３８元。
 
　　來自農業部的數據顯示，據農業部監測，８月１３日，截至當日１４∶００，全國農產品(000061,股吧)批發市場牛肉價格為５４．１７元／公斤，比前一天上升０．５個百分點。
 
　　２００７年下半年，受豬肉價格上漲的拉動，牛羊肉市場價格出現大幅上漲。１２月份牛肉、羊肉價格分別為每公斤２７元和３２８元，比年初上漲３５％和３３％。此后，牛羊肉價格繼續較快上漲。其中，羊肉價格從２００８年的每公斤３１元漲至２０１２年的每公斤５７元，上漲了８４％；牛肉價格從２００８年的每公斤３３元漲至２０１２年的每公斤５０元，上漲了５２％。２０１３年一季度，牛羊肉價格繼續上漲，３月份牛肉、羊肉價格每公斤６５．６元、６５．８元，比上年同期上漲３３．１％和１２．７％，比２０１２年１２月份上漲７．７％和４．７％。
 
　　國家統計局在８月１４日發布的《５０個城市主要食品平均價格變動情況》顯示，８月１日－１０日，牛肉價格為６６．２６元／公斤，雖比上期價格下跌０．０６個百分點，但與去年同期的牛肉價格５１．５６元／公斤相比，仍高出０．２２個百分點。
 
　　市場需求不斷增長
 “十一五”以來，我國牛肉消費需求增長較快。２０１０年，我國人均牛肉消費量為４．８７公斤，比２００５年增長１２％，年均增長２．３％。目前，我國人均牛肉消費量僅為世界平均水平的５１％，與世界其他國家特別是與歐美發達國家的消費水平差距較大。
 
　　“從今后一段時期看，隨著人口增長、居民收入水平的提高和城鎮化步伐的加快，牛羊肉消費總體上仍將繼續增長，但增速會有所放緩。”根據《全國牛羊肉生產發展規劃（２０１３－２０２０年）》，綜合考慮我國居民膳食結構、肉類消費變化、牛羊肉價格等因素，預計２０１５年全國人均牛肉、羊肉消費量為５．１９公斤和３．２３公斤，分別比２０１０年增加０．３２公斤和０．２２公斤，年均增長１．２８％和１．４２％。按照２０１５年全國１３．９億人口測算，牛肉消費需求總量由２０１０年的６５３萬噸增為７２１萬噸，增加６８萬噸；羊肉消費需求總量由２０１０年的４０３萬噸增為４５０萬噸，增加４７萬噸。２０２０年全國人均牛肉、羊肉消費量為５．４９公斤和３．４６公斤，分別比２０１５年增加０．３公斤和０．２３公斤，年均增長１．１３％和１．３９％。按照２０２０年全國１４．５億人口測算，牛肉消費需求總量由２０１５年的７２１萬噸增為７９６萬噸，增加７５萬噸；羊肉消費需求總量由２０１５年的４５０萬噸增為５０２萬噸，增加５２萬噸。
 
　　荷蘭合作銀行日前發布的研究報告同樣顯示，在中國肉類總消費中，豬肉所占的份額從１９８５年的８０％下降到２０１１年的６５％，禽肉的份額則已經占到２０％，牛、羊肉的市場份額也相對增長，達到１５％。
 
　　“未來，隨著中國人口的增長和城鄉居民消費水平的提高，特別是城鎮居民肉類消費結構的變化，牛羊肉消費還將持續快速增長。”在接受中國經濟時報記者采訪時，荷蘭合作銀行資深市場分析師潘晨軍表示。
 
　　市場供給能力不足
 
　　“現在，消費牛肉的越來越多，而養牛的卻越來越少。”此前一天，在江西省鄱陽縣蓮湖鄉，一位不愿意透露姓名的村民在接受本報記者采訪時說，以前，在鄱陽縣，一家一戶養幾頭耕牛的現象十分普遍，而現在，由于農業機械化的普及，傳統養牛耕田的習慣被改變，當地農民基本上都不再養殖耕牛了。受此影響，近幾年來，鄱陽牛肉價格連年上漲。
 
　　“三年前，鄱陽的牛肉價格還基本上與豬肉價格持平，每５００克為１０元左右，而如今已經漲到了每５００克３８元左右，差不多是豬肉價格的４倍。”上述村民對本報記者說。
 
　　對于牛肉價格飆升的原因，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員、知名畜牧經濟專家王明利在接受中國經濟時報記者采訪時認為主要是由兩方面因素導致：一是隨著近幾年我國農業機械化的快速發展，傳統耕牛逐漸退出了歷史舞臺。眾所周知，我國以前的牛肉來源大多為耕牛的淘汰，自上世紀９０年代后，專業化的肉牛生產才開始逐漸發展起來。而如今，耕牛淘汰轉化基本完成，僅靠發展專業化的肉牛生產，存欄量與過去相比必然會有較大幅度的下降。二是由于專業化的肉牛生產，肉牛的個體生產能力在逐步提高。以同樣生產一噸牛肉為例，以前，可能需要十來頭耕牛，而現在，專業化的育肥肉牛也許只有三四頭就差不多了。
 
　　除此之外，另一位不愿具名的業內人士在接受本報記者采訪時則表示，改革開放以來，我國牛羊肉生產快速發展，占肉類總產比重上升。牛羊肉產量由１９８０年的７１．４萬噸增加到２０１１年的１０４０．６萬噸，增長１３．６倍，年均增長９．０％；占肉類總產量的比重由１９８０年的５．９％上升到２０１１年的１３．１％。但是，２００７年以來，受國家出臺生豬生產扶持政策影響，豬肉占肉類總產量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。

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